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山東確立財政科學管理綜合試點框架體系
來源： 大眾新聞·大眾日報2025-07-04 09:00:00
山東省政府近日發布《關于推進財政科學管理的意見》(以下簡稱《意見》)，貫徹落實黨中央、國務院關于推進財政科學管理的決策部署，扎實推進財政管理改革，全面提升財政管理系統化、精細化、標準化、法治化水平。
按照《意見》，2025—2026年，山東將在省本級和部分市縣開展財政科學管理試點，2027年全省推行。爭取用3—5年時間，進一步完善綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效的預算管理制度，構建權責清晰、財力協調、區域均衡、保障有力的省以下財政體制，形成系統集成、法治健全、科學精細、規范高效的財政運行機制。
確立綜合試點“1+4”框架體系
財政管理是做好財政工作的“內功”，提升財政科學管理水平，進一步挖掘管理潛力，可最大限度釋放財政政策效能，保障每一分錢花在刀刃上。2024年底，財政部發文明確，選擇部分省份開展財政科學管理試點，山東作為全國兩個綜合試點省份之一，承擔全部11項試點任務。
對此，山東在全國率先成立由省政府主要負責同志掛帥，有關省直部門和中央駐魯單位為成員的財政科學管理綜合試點領導小組，切實加強對試點工作的組織領導和統籌協調。今年6月5日，省政府組織召開全省財政科學管理工作動員會議，對全省16市、省直部門進行全面動員部署，凝聚起“強管理”的改革共識;6月8日，《意見》正式印發，全省財政科學管理有了“路線圖”“施工表”。
“在財政部11項試點任務基礎上，山東這次以省政府文件的形式制定了涉及16個方面改革任務的推進財政科學管理的意見，同步制定涵蓋60項改革舉措的財政科學管理綜合試點實施方案，形成財政科學管理‘1+1’政策文件體系。”省財政廳預算處處長宋衛雯介紹，推進財政科學管理，涉及經濟社會民生各領域、財政收支管理全鏈條，山東立足省情實際，謀劃確立了以“大財政”理念為統領、“大預算”為方向路徑、“大績效”為關鍵抓手、“大數智”為保障支撐、“大安全”為底線基礎的綜合試點“1+4”框架體系。
在試點范圍上，山東加強全省改革整體性謀劃的同時，充分尊重基層首創精神，綜合改革意愿、改革基礎等情況，將全省16市以及31個縣(市、區)納入試點范圍，其中濟南、青島、臨沂3市作為綜合試點，承擔全部試點任務，其他市縣承擔部分試點任務，鼓勵各地因地制宜、先行探索，自下而上推動，探索財政科學管理的新路徑。
“規定動作”與“自選動作”相結合
綜合試點承擔著創新探索、帶動突破的任務。山東在全面對標中央改革部署的基礎上，主動領題、先行先試，研究提出一批具有山東特色的創新性改革舉措，努力把“規定動作”做到位、把“自選動作”做出彩。
以零基預算改革為例，這是財政部11項試點任務中的一項，也是財政科學管理的重中之重。《意見》明確，打破預算安排和資金分配基數，以零為基點編制預算，建立健全項目輕重緩急排序機制，財政部門在財力限額內提出預算安排意見，集中財力保障重大戰略、重點任務落實。同時，山東將全面清理規范現有支出政策，逐項核定執行期限，原則上不超過3年;合理確定支出規模和保障重點，支出預算不與財政收支總量、增幅或生產總值層層掛鉤;強化項目全生命周期管理，完善項目庫滾動管理和定期清理機制。
而在財金協同聯動、數智財政建設等對于提升財政資金使用效益、政策效能具有重要促進作用的領域，山東在既有工作基礎上，因地制宜，創新提出改革“自選動作”。如創新財金聯動方式載體，加強機構聯動、政策聯動、省市縣聯動，發揮財政政策引導聚合效應;推進人工智能大模型在財政領域的部署應用，提高財政決策的科學性和精準性等。
全省“一盤棋”確保改革實效
財政科學管理是一項系統工程，其科學管理水平的提升，需要所有財政資金使用部門和單位都承擔起應有職責。據介紹，山東將著力構建上下聯動、左右協同、“一盤棋”推進的工作格局，努力推動各項試點任務高質量落地。
記者從省財政廳獲悉，對照11項試點任務、60項改革舉措，山東建立了綜合試點任務清單，逐項明確成果形式、責任部門和完成時限，實行臺賬式管理、清單式推進，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，確保各項改革任務有人抓、有人干。
在此過程中，山東將探索實施財政科學管理績效評價，對成效明顯的地方、單位給予激勵，充分調動各方面抓改革、強管理的積極性。強化試點任務評估問效，省財政廳同步建立廳班子成員定點聯系制度，加強對市縣試點工作的全過程指導幫扶，及時協調解決存在的問題，省市縣一體推動綜合試點落地見效。
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